回顾2025年12月国资国企主要相关政策与监管动态，总结以下热点事件进行深入分析：
12月10日至11日，中央经济工作会议召开；12日，国务院国资委党委召开专题会议，传达学习中央经济工作会议精神，并部署国资央企落实举措12月22日至23日，中央企业负责人会议召开12月1日，《人民日报》刊发国务院国资委主任署名文章：充分激发各类经营主体活力（以下简称“署名文章”）中央经济工作会议为2026年设定了总基调和重点任务12月10日至11日，中央经济工作会议举行。会议为2026年经济工作定下了总基调，即“稳中求进、提质增效”。
“稳”——“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”“进”——“加快构建新发展格局”“质”和“效”——“着力推动高质量发展”（一）与2025年经济工作部署的主要变化
1.总体基调从“止跌回稳”到“巩固向好”
通过对比分析2024年会议（部署2025年工作）与2025年会议（部署2026年工作）的总体基调、外部形势研判及设定目标，可以观察到中国经济政策导向从“止跌回稳”向“巩固向好”的演进脉络。
展开剩余91%2.会议重点任务突出问题导向、统筹协调、民生为大
中央经济工作会议围绕“内需驱动、科技创新、深化改革、防范风险、保障民生”五大核心方向，系统部署了八项重点任务。通过对比分析两次会议所部署的2025年、2026年重点任务，我们梳理了政策导向重要变化趋势。
（二）八项重点任务对国资央企提出新要求、带来新机遇
中央经济工作会议部署的八项重点任务，不仅明确了宏观发展方向，更在多项任务中直接指明了国资央企的改革路径与着力方向，这既是国资央企履行战略使命和经济责任的“任务书”，也是优化布局、实现高质量发展的行动指南。
（三）中央企业负责人会议为“十五五”时期工作部署提供了总纲领与根本遵循
12月22-23日，中央企业负责人会议召开。会议传达了总书记对中央企业工作作出的重要指示，国务院总理出席会议并发表讲话。
与往年相比，今年的央企负责人会议规格更高，宏观导向更为明确。会议核心议题紧密围绕“十五五”时期中央企业的战略定位与发展方向，提出一系列根本性、战略性要求，为未来一个时期央企的改革发展和各项工作部署提供了总纲领与根本遵循。
会议主要内容可概括为以下三个层面。
强化战略担当：强调充分认识肩负的职责使命，要为中国式现代化建设贡献更大力量；明确主攻方向：要求聚焦主责主业、强化关键核心技术攻关、建设世界一流企业、统筹发展和安全；部署战略任务：具体部署了包括基础设施建设、实现产业链供应链自主可控、推进高水平科技自立自强、服务国家重大战略、深化国资国企改革以及坚持党的领导等在内的多项重点任务。国务院国资委部署2026年重点工作12月12日，国务院国资委党委召开专题会议，传达学习中央经济工作会议精神，并结合国资央企实际，研究部署贯彻落实工作，主要围绕“稳、进、质、效”四方面展开。
国资央企是促进各种所有制经济优势互补、共同发展的核心载体与关键支撑2025年10月发布的《“十五五”规划建议》明确了“充分激发各类经营主体活力”是国家加快构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务之一。署名文章围绕这一核心任务，系统阐述了坚持和落实“两个毫不动摇”的战略部署和具体路径。
国资央企作为国民经济的中坚力量，是“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”的关键支撑与核心载体。具体而言，在经济与社会发展中，国资央企与其他各类经济主体之间并非简单的“竞争”或“替代”关系，而是承担着改革示范者、生态构建者与环境维护者等多重角色。
下面，我们结合《“十五五”规划建议》、署名文章以及国务院国资委近期政策动态，系统阐述国资央企通过深化改革与外部赋能，有效发挥其“牵引力”“支撑力”与“推动力”作用，全面激发各类经营主体活力的关键任务与实施路径。
（一）深化国企改革，发挥“牵引力”和“示范力”作用
1.完善现代企业制度，引领治理水平提升
《“十五五”规划建议》提出要“完善中国特色现代企业制度”，署名文章则提出“要完善公司治理结构，推动国有企业建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制”，并明确了经营机制、三项制度改革、经理层任期制和契约化管理等重点方向。
一方面，国资央企作为国民经济的“领头雁”，其规范的治理管控体系、高效的决策流程以及有效的合规与风险防控体系，能够为其他各类经济主体提供现代化治理的重要范本。
另一方面，国资央企开展制度和机制体制创新，能够有效激发员工活力与创造力，同时也促进人才在更广泛市场中的双向流动，为激发社会创新活力提供坚实保障。
2.打破内部壁垒，促进生产要素畅通流动
《“十五五”规划建议》明确提出，要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，署名文章进一步指出，国有企业和国有资本“要加强战略性、专业化重组”，并“促进国有资本合理有序流动，更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用”。
建议国资央企通过协同推进三条路径工作，有效促进生产要素的优化配置与高效流动。
首先，持续深化“两类公司”改革。当前，部分国有资本投资公司在投资能力的深度与广度上尚有提升空间，核心投资功能未能得到充分发挥，一些国有资本运营公司的市场化、专业化运营受到一定制约，未能完全释放其应有的资本效能与平台作用。
未来，“两类公司”持续深化改革应系统性推进以下重点工作。
针对国有资本投资、运营公司功能定位，实施差异化改革举措；完善以“管资本”为主的授权经营体制，清晰界定“两类公司”与出资企业之间的权责界限；提升专业化、市场化运作能力，完善考核激励体系。其次，深化战略性重组与专业化整合，从“物理归并”向“化学融合”“价值裂变”跃升。目前战略性重组工作重心仍较多停留在业务单元的“物理归并”与规模精简层面，顶层设计与长远规划尚有提升空间；针对整合后的协同路径、新能力构建、增量效益释放等的具体规划也有待进一步加强。
建议国资央企将工作重心从简单的业务归并，转向以战略引领、深度融合、能力再造、效益释放为核心的精细化运营。
强化系统性顶层设计与前瞻性规划，服务于国家战略；提前规划协同路径，推动“资产合、业务合、管理合、人心合”的全面融合；强化创新资源整合，完善创新激励机制，夯实价值创造基础。第三，积极运用多层次资本市场工具，进一步拓宽资本流动渠道，优化资本配置效率。具体包括通过IPO、分拆上市提升资产证券化水平，设立聚焦特定领域的主题产业基金，灵活运用股权激励等市场化机制，有序开展“类不动产投资信托基金（REITs）”等创新业务等。
3.优化国有资本布局，坚持有所为有所不为
署名文章指出，要“坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能”，“大力发展实体经济”。
在“有所为”方面，2025年6月发布的《中央企业发展规划管理办法》（以下简称“《规划管理办法》”）强调，发展规划必须“贯彻落实国家战略部署、行业发展要求，体现出资人意志”，切实推动国有资本“三个集中”。这要求国有资本将在粮食与能源安全、产业链供应链安全、新型基础设施以及尖端科技攻关等方面，切实发挥“压舱石”作用。
在“有所不为”方面，《规划管理办法》强调必须“坚持聚焦主责主业”，“对偏离发展规划方向盲目投资等的，根据情节严重程度给予考核扣分处理”，这为防止“乱作为”划定了红线。国资央企需主动剥离和退出非主业、非优势业务，做到“宜改则改、宜退则退”，减少无关多元化。
通过有所为、有所不为，国资央企能够在关系国计民生的关键领域大有所为，在非主业、非优势领域保持战略定力、有序退出，为其他市场主体释放市场空间与投资机会。
（二）构建产业生态，发挥“带动力”和“支撑力”作用
1.发挥“链长”带动作用，推动各类市场主体协同融通发展
署名文章明确提出“要推动国有企业打造原创技术策源地和现代产业链链长，发挥大企业特别是产业链龙头企业带动作用”，“推动大中小企业协同融通发展”。
为各类市场主体提供更清晰的战略指引。国资央企依托其在产业生态中的核心地位，能够更精准地识别产业链的“堵点卡点”以及与外部机构合作的“契合点”，为各类市场主体提供更清晰的战略指引。
为各类市场主体提供应用场景与市场机遇。国资央企可发挥重大项目牵引作用，吸引民间资本参与建设；定期发布供需清单，促进创新成果供需精准对接；加大对“三首”产品采购支持，提供早期市场验证与首用场景。
带动各类市场主体打造“产业链一体化协同出海”模式。建议国资央企联合各类市场主体形成出海合力，共同打造协同出海模式与可持续海外运营生态系统，系统提升中国企业在海外市场的整体竞争韧性与协同效率。
2.牵头实施“行业共链行动”，积极探索创新合作模式
国资央企可发挥产业枢纽作用，牵头实施“行业共链行动”，组建创新产业联盟，以此强化协同机制、提升整体创新效能。例如，牵头设计行业级创新体系顶层框架，参与行业标准制定；依托“共链”行动服务平台，促进产业链企业之间供需对接，降低中小企业创新成本。
国资央企积极探索创新合作模式，如“十百千万”合作伙伴计划、“研发供货一体化”等，能够系统整合产业链资源，构建开放协同的创新生态。
某央企开展的“十百千万”合作伙伴计划是指围绕数“十”个重点领域，凝聚产业“百”家链核企业，协同“千”家链环企业，吸引“万”家链生态合作企业，共同推动产业链协同创新、融通发展。
“研发供货一体化”从需求出发，推动合作各方自研发初期即开展联合技术攻关，实现知识产权共享，并将协作延伸至供应链保障与市场开拓，完成从实验室到市场应用的无缝衔接。
3.提供普惠性赋能支持，打造专业化市场化平台化服务机构
2025年7月，国务院国资委正式面向社会推出人工智能“焕新社区”平台，以推动人工智能资源与技术的普惠化应用。建议国资央企可参考该模式，面向各类创新主体有序开放算力、大模型、数据资源及中试平台等核心要素资源，构建普惠化、模块化、基础性的服务支撑体系。
2025年8月，《旗帜》刊发的国务院国资委党委署名文章提出“积极探索建设科技服务型企业，打造专业化市场化平台化服务机构”。建议国资央企以“全链赋能+市场化运营”为核心理念，打造科技服务平台。一方面，提供高价值、“一站式”创新服务，覆盖技术研发、孵化加速、成果转化、知识产权管理与融资支持等环节；另一方面，构建可持续的市场化运营模式，在强化功能定位的同时，探索符合市场规律的盈利路径，拓展服务领域。
（三）助力高标准市场体系建设，发挥“推动力”和“保障力”作用
党的二十大报告强调，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。《“十五五”规划建议》提出，“全国统一大市场建设纵深推进”是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，署名文章则对该项工作进行了具体的部署，包括破除市场准入、公平竞争障碍，落实民营企业在公共资源交易领域的非歧视政策，着力解决拖欠民营企业账款问题等举措。
打破市场分割与隐性壁垒。建议国资央企严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，确保规则统一、执行公平，清理和废除在采购交易等领域设置的各类歧视性规定与隐性壁垒，保障不同所有制市场主体平等参与竞争。
及时付款、清偿欠账，畅通资金循环。2025年4月，国务院国资委明确表态，将推动央企强化资金统筹，确保及时付款。建议国资央企加强预算和现金流管理、资金集中统筹管理等工作，规范支付结算周期，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，加力支持产业链上下游企业。
推进基础设施互联互通和行业标准统一。凭借在基础网络领域的系统布局，国资央企能够有力推动跨区域设施互联互通与信息共享，促进商品与要素的高效流动；通过主导或深度参与国家及行业标准制修订和推广，为构建高效协同、互信合作的产业生态奠定基础。
构建全链条全生命周期信用体系。深度参与信用信息平台建设，推动构建供应商信用记录共享、失信名单互通与黑名单联合惩戒等机制，促进涉企数据的高效归集与合规共享，增强市场运行的规则约束与透明度。
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